«Служба — дело непростое»

Дмитрий Андреев, пожалуй, самый нетипичный чиновник в пермской мэрии. Преподаватель географического факультета ПГНИУ, он много лет системно критиковал экологическую политику пермских властей, активно защищал Черняевский лес от строительства зоопарка. Когда в мае прошлого года мэр Дмитрий Самойлов предложил ему возглавить городское управление по экологии и природопользованию, он, немного подумав, согласился. 

ТЕКСТ поговорил с Дмитрием Андреевым о том, что ему удалось сделать за неполный первый год работы в мэрии, разочаровался ли он в муниципальной службе и изменилось ли его мнение о чиновниках, когда он увидел их работу «изнутри».

Что получилось сделать за неполный год

Управление по экологии с приходом Дмитрия Андреева начало набирать политический вес: это выражается в том, что с ведомством советуются,  его мнение учитывают. На вопрос, как ему это удалось, он отвечает, что дело в системном отстаивании своих интересов. «Мы не должны спорить и ругаться <с ведомствами и лицами, принимающими решения>, а аргументировать. И когда ты объясняешь, доносишь свою позицию, люди понимают, снижают «продавливание». Так по многим объектам мы нашли компромисс», - объяснил Андреев. 

Его ведомству удалось «развернуть» на доработку проект реконструкции Балатовского парка. «Теперь это будет парк, близкий к природному, с образовательной и просветительской функцией, с музеем природы, а не парк развлечений. Именно это нам удалось отстоять», - рассказал Дмитрий Андреев. 

Еще один шаг — подготовка вопросов, на которые должна ответить экологическая экспертиза предваряющая строительство гостиницы РЖД в Черняевском лесу. «Это должна быть сильная экспертиза. Когда мы получим ответы, то можно будет сказать, нанесет ли вред строительство охраняемой природной территории, или нет», -  пояснил эколог.

Возможно, отчасти политического веса управлению экологии добавила поддержка губернатора. Например, Дмитрий Махонин поддержал идею по созданию современной автоматизированной  системы мониторинга качества атмосферного воздуха. Средства в бюджете на этот год уже заложены — они будут направлены на восстановление ранее закрытых постов и на создание современных автоматизированных станций, которые будут давать оперативную информацию о качестве воздуха. 

Второй проект, который удалось активизировать — это развитие долин малых рек, тоже поддержанный губернатором. На краевом уровне теперь этот проект ведет отраслевая рабочая группа, куда входят пять министерств и четыре городских департамента.  

«Важно, что край берет на себя функции организатора и обеспечивает межведомственное взаимодействие. Проблем много, задач много и они разноплановые», - говорит Дмитрий Андреев. Например, его управление занимается экологической оценкой состояния долин, создает общий план, координирует, а департамент благоустройства занимается проектированием кромочных улиц в долинах, чтобы ограничить жилую, застроенную территорию от природной. Департамент культуры готовит наполнение — мероприятия, чтоб вовлекать людей в экологическое движение и повышать культуру населения, активно участвуют департамент градостроительства и архитектуры, минимущество края.

Что не получилось сделать

Не удалось создать единую информационную систему по озеленению Перми. Она позволила бы мэрии планировать деятельность по восстановлению зеленых насаждений, по созданию новых парков и скверов и их обновлению. Дмитрий Андреев признается, что это первоочередная, сложная задача, но чтобы реформировать эту сферу нужны кадровые и финансовые ресурсы.

«Мы должны понимать состояние деревьев в городе, чтобы знать, как менять и комплексно планировать свою работу. Ведь зеленые насаждения — это не только деревья, но, прежде всего, условия, в  которых они произрастают: качество почв, газонов, кустарников.  Мы подготовили первоочередные меры будем их продвигать», - пояснил чиновник. 





Другая задача — добиться повышения финансирования мероприятий по охране природы. Пока выделяемых средств не хватает, чтобы проводить их комплексно. «500 тыс. руб. на экологическое просвещение для миллионного города — это несерьезно», - оценивает Дмитрий Андреев и отмечает, что благодаря проекту «Зеленое кольцо» появилась возможность рассчитывать на большую поддержку, чем была раньше.

Повернуть чиновника лицом к горожанам

Ранним субботним январским утром несколько десятков человек пробирались вдоль реки Данилихи. Чиновникам, ученым-экологам, проектировщикам и активистам предстояло пройти еще около 20 км по долине реки Камы и Егошихи, чтоб лично посмотреть на маршрут «Зеленое кольцо». Всех, кто участвует в разработке проекта обустройства долин малых рек, позвал на масштабную прогулку Дмитрий Андреев. 

«Я не понимаю, как можно решать проблему, если ты ее не понимаешь, не видишь, а знаешь только со слов других людей. Ты должен сам все посмотреть, потрогать. Поэтому я пригласил на эту прогулку всех участников процесса. Многие потом меня благодарили, говорили: «Теперь мы понимаем, с чем мы будем работать и как это нужно делать»», - объяснил Дмитрий Андреев. 

Он говорит, что его мнение о чиновниках изменилось, когда он сам стал одним из них. «Я понял, что чиновники разные, но почти с каждым из них можно договариваться, искать компромиссы. С этим сложностей нет», - уточнил Андреев. Он сам придерживается принципа открытости, поэтому и позвал вместе с организаторами на прогулку по «Зеленому кольцу» всех: и разработчиков, и жителей, чьи дома находятся около долин малых рек. 

Другой его шаг, разворачивающий чиновников лицом к горожанам, - предложение об информировании пермяков о сносе деревьев. Сейчас готовятся изменения в правила благоустройства, по которым чиновники будут заранее объяснять, почему нужно убрать дерево, а не оправдываться задним числом о его сносе. «С такой же инициативой мы вышли к собственникам участков и застройщикам и они нас поддержали. Информирование будет, например, через соцсети и на месте», - пояснил Дмитрий Андреев. 

Как решить проблему с бездомными собаками

Некоторые особенности работы чиновника ему пришлось просто «принять». Например, то, что действующее законодательство «тормозит», а бюджет не позволяет реализовать проект так, как хотелось. Так было с бездомными собаками. В Перми с этим огромная проблема и нет «прямых инструментов», которые бы позволяли бороться с их появлением. Тут Андреев воспользовался уроком, который вынес еще в самом начале службы: чтоб сдвинуть дело с мертвой точки, нужно обосновывать и договариваться. Сейчас его ведомство готовит предложения в федеральное законодательство об обязательной регистрации животных, чипировании, стимулирующих мерах по стерилизации, создании сети приютов по стране. 

В Перми работают два муниципальных приюта и управление по природопользованию подало заявку на создание еще двух. «Но их можно  создавать вечно, и все равно они будут заполнены. Поэтому мы будем поднимать вопрос о гуманной эвтаназии агрессивных собак. Сейчас мы должны годами за бюджетный счет их содержать. Агрессивных собак никогда не пристроить в семьи и нельзя выпустить на волю. Поэтому нужно решение, что с этими собаками делать», - говорит он. Андреев подчеркивает, что наличие диких собак в городе — это ненормально, у собаки должен быть хозяин, и только в редких случаях их можно выпускать обратно в среду обитания.

Зато ему удалось расширить штат чиновников, которые теперь занимаются проблемой безнадзорных животных. В управлении был создан новый отдел по обращению животными без владельцев. «Меня всегда удивляло, что это такая известная проблема для города, а работают с ней «полтора человека». Теперь это полноценный отдел из трех специалистов, который занимается как контролем муниципальной службы по обращению с животными, так и контролем за территориями, в том числе проблемными. Это некая «голова», которая курирует весь процесс выездом на территории, отловом, ведением баз данных, которые объединяют всю информацию по заявкам, покусам, жалобам», - объяснил Дмитрий Андреев.

Следующая задача — создание отдела, который будет заниматься планированием и озеленением. «У нас бывает недопонимание с районами города, депутаты и горожане тоже иногда спрашивают: почему здесь  <высажены деревья> так. Этот отдел будет заниматься планированием озеленения города», - говорит Дмитрий Андреев. 

Разочаровался ли в чиновничьей службе

На вопрос, разочаровался ли он в чиновничьей службе, Андреев, смеясь, отвечает, что служба — дело непростое. «Нельзя так: принял решение и реализовал. Надо десять раз объяснять, почему, как и для чего», - говорит он. 





По его словам, шанс продвинуть «свою линию» появляется тогда, когда «отрабатываешь» замечания. Например, так было с информационной системой по озеленению. «Тут было недопонимание, но мы нашли решение — там будет храниться информация по всем деревьям, это будет инструмент для работы по озеленительной деятельности в целом», - рассказал Андреев. По его словам, она может заработать к концу года. Пользоваться ей смогут и чиновники, и обычные горожане — каждый сможет посмотреть, в каком состоянии находится то или иное дерево.

Преподавание в университете Дмитрий Андреев не оставил, он учит студентов на географическом факультете по предмету «Управление в экологии и природопользовании». «Как у меня должность называется, так я рассказываю непосредственно студентам об аспектах в сфере управления», - пояснил Андреев. 

Он говорит, что нагрузки на муниципальной службе оказались для него привычными — рабочий день и в университете был длинным. Часто бывает, что и сейчас приходится работать по ночам. «Но я и в университете такое практиковал», - говорит он, смеясь.